بازبینی قانون مهمتر است یا آیین‌نامه اجرایی؟

گروه نظام مهندسی- در قانون نظام مهندسي ساختمان پيش‌بيني شده است كه قانون بايد هر 10 سال بازنگري شود. اين در حالي است كه با گذشت حدود 17 سال از تصويب اين قانون، هنوز اين اقدام صورت نگرفته است. بر این اساس یکی از اولویت‌های کاری شورای مرکزی و سازمان‌های نظام مهندسی در دوره فعلی، بازبینی قانون و آیین‌نامه اجرایی است. در این راستا، خبرنگار «ساختمان و پلیمر» با طرح پرسشی نظر اعضای شورای مرکزی و اعضای هیئت مدیره سازمان نظام مهندسی استان‌ها را درمورد اولویت کاری شورای مرکزی جویا شده است.

پرسش نظرسنجی: شورای مرکزی سازمان نظام مهندسی ساختمان کشور کدام گزینه را باید در اولویت کاری خود قرار دهد و پیگیری کند؟

الف) بازبینی قانون نظام مهندسی

ب) بازبینی آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی

ج) هر دو مورد

………………….

مهدی حق‌بین، نایب‌رئیس دوم سازمان نظام مهندسی ساختمان کشور: گزینه ج

یکی از اولویت‌های کاری شورای مرکزی و سازمان‌های نظام مهندسی بازبینی قانون و آیین‌نامه اجرایی است. در این دوره از شورای مرکزی، کمیته بازنگری قانون و آیین‌نامه اجرایی طی برگزاری جلسات متعددی با وزارت راه و شهرسازی پیگیر این موضوع بوده است. با توجه به اینکه آیین‌نامه اجرایی از قانون تبعیت می‌کند، ابتدا باید موضوعات قانون را اصلاح کنیم تا بتوانیم اصلاحات لازم را در آیین‌نامه اجرایی انجام دهیم. برای مثال در مورد انتخابات شورای مرکزی در ماده 107 قانون و آیین‌نامه توضیحی داده نشده است. در موضوعات و بندهای دیگر قانون نیز این مسئله صدق می‌کند.

………….

ذبیح‌الله حبیبی، عضو شورای مرکزی سازمان نظام مهندسی ساختمان کشور: گزینه ب

درمقایسه با قانون، ابهام آیین‌نامه بیشتر است و بازبینی آن باید در اولویت قرار گیرد. همچنین از آنجا که آیین‌نامه را دولت تهیه می‌کند، اما قانون در پروسه‌ای طولانی در مجلس تصویب می‌شود، پس اصلاح آیین‌نامه آسان­تر است. ابهاماتی نظیر نحوه انتخابات شورای مرکزی باید در ‌آیین‌نامه بازبینی شود. همچنین با توجه به تعدد مهندسان عضو سازمان، آیین‌نامه باید اشتغال‌زایی و انتفاع مهندسان را به دنبال داشته باشد و خدماتی به جامعه مهندسان ارائه دهد. یکی از موارد مذکور در آیین‌نامه این است که کارگران ساختمانی باید دارای کارت مهارت فنی باشند. متاسفانه تاکنون این بخش از آیین‌نامه اجرا نشده است. مهندسان ناظر نیز وظیفه آموزش به کارگران غیرماهر را ندارند. از طرفی با کمبود مصالح استاندارد روبه‌رو هستیم. رفع این معضلات و اجرایی شدن آیین‌نامه به همکاری دولت نیاز دارد.

…………………..

محمد پاکزاد، عضو شورای مرکزی سازمان نظام مهندسی ساختمان کشور: گزینه ج

اصلاح قانون و آیین‌نامه لازم و ملزوم یکدیگرند و انجام یکی بدون دیگری امکان‌پذیر نیست. از این رو شورای مرکزی دوره پنجم این موضوع را در کمیسیون‌های مختلف مورد بررسی قرار داده و به طور جدی آن را پیگیری می‌کند. اگرچه شورا در این مسیر موفق عمل کرده، اما به نظر می‌رسد برای رسیدن به نتیجه به زمان زیادی نیاز دارد.

قانون باید اصلاح شود و اگر آیین‌نامه اجرایی قانون را اصلاح نکنیم، قانون قابل اجرا نیست. چون جزئیات موارد مطرح در قانون، باید در آیین‌نامه اجرایی مشخص شود. یکی از مباحث اصلی در کشور، بحث استفاده از نیروهای اجرایی ماهر در زمینه‌های طراحی، نظارت، اجرا، کاربرد مصالح استاندارد و آموزش نیروهای مجرب است. متاسفانه در حال‌حاضر اختلاف قیمت مصالح ساختمانی استاندارد و غیراستاندارد در بازار به قدری بالاست که سازندگان، مصالح غیراستاندارد را برای ساخت و سازهای خود انتخاب می‌کنند.

………………………

امیر خوجینیان، رئیس سازمان نظام مهندسی ساختمان استان گیلان: گزینه ج

بخش‌هایی از قانون و آیین‌نامه‌ اجرایی باید بازنگری شود. در وضع آیین‌نامه‌ باید پاره‌ای از موارد را به شرایط اقلیمی و جغرافیایی و وضعیت ویژه ساخت و ساز در استان‌ها اختصاص دهند. مثلا اگرچه یکی از بندهای شیوه‌نامه ماده 33 دادن ظرفیت به مهندسان است، اما به نظر می‌رسد این موضوع متناسب با ظرفیت و نیاز استان‌ها انجام نمی‌شود. مثلا در برخی استان‌ها تعداد مهندسان و مساحت ساخت و ساز ناچیز و ظرفیت ارائه شده بالاست و در استانی مثل گیلان (با 12 هزار عضو و ساخت و ساز گسترده) ظرفیت اختصاصی پاسخگو نیست و تبعات بعدی به دنبال دارد.

;

……………………

محمود سنگی، عضو شورای مرکزی سازمان نظام مهندسی ساختمان کشور: گزینه ب

اصلاح قانون و آیین‌نامه هر دو باید در دستور کار قرار گیرد. با توجه به اینکه قانون به طور کامل اجرایی نمی‌شود، با مشکلات بسیاری مواجهیم. اگر قانون به طور کامل اجرا شود، دیگر قطعا مشکلات کنونی را نخواهیم داشت. درنتیجه روان‌سازی صورت می‌گیرد و بسیاری از مسائل و موانعی که اکنون در سیستم‌های نظارتی ساختمان مطرح است، از بین خواهد رفت. ;

………………

مهدی اژدری مقدم، عضو شورای مرکزی سازمان نظام مهندسی ساختمان: گزینه الف

با توجه به اینکه قانون هفده سال پیش و در سال 74 تصویب شده، بازبینی قانون مهمتر از بازبینی آیین‌نامه اجرایی است. قرار بر این بوده که با گذشت ده سال از تصویب قانون، مفاد آن مورد بازبینی قرار گیرد و مشکلات و نقص‌های آن حل و رفع شود. پس شورا باید مسائل مربوط به این قضیه را بررسی کند. ;

…………………….

محمدرضا اخوان، رئیس سازمان نظام مهندسی ساختمان استان خراسان رضوی: گزینه ج

بازبینی قانون و آیین‌نامه‌ هر دو باید در دستور کار شورای مرکزی قرار گیرد. قانون در سال 74 مصوب شده و اگرچه در آن زمان جامعیت لازم را داشته و جوابگو بوده، اما اکنون با داشتن 250 هزار مهندس عضو، باید قانون و آیین‌نامه را منطبق بر نیازها و شرایط کنونی جامعه مهندسی بازنگری کنیم. برخی قوانین مثل انتخابات گروه‌های تخصصی نیاز به بازنگری دارند. اصلاح آیین‌نامه‌های اجرایی نیز نباید با روح قوانین منافات داشته باشد. اما اگر قرار است نخبگان جامعه مهندسی کشور، قوانین و آیین‌نامه اجرایی را بازبینی کنند، دستگاه‌های متولی یعنی وزارت راه و شهرسازی و مجلس نیز باید به طور رسمی این درخواست را از شورای مرکزی داشته باشند و در جلسات کارشناسی شورا شرکت کنند.

……………………..

مصطفی خاوری‌نژاد، رئیس سازمان نظام مهندسی ساختمان استان مازندران: گزینه ب

آیین‌نامه اجرایی و مباحث مقررات ملی (به‌ویژه مبحث دوم) اشکالات بسیاری دارد که شورای مرکزی باید آن­ها را بازنگری کند. با وجود اینکه روح قانون و آیین‌نامه اجرایی مبتنی بر کار گروهی است، اما متاسفانه در مبحث دوم توجهی به این موضوع نشده و دفاتر و شرکت­های طراحی و نظارت هنوز قائل به فرد هستند.

همچنین در آیین‌نامه اجرایی و قانون اشاره شده که مراجع صدور پروانه یا دستگاه‌های اجرایی یا نهادهای عمومی غیردولتی نمی‌توانند فقط پروژه خود را کنترل کنند، اما در مبحث دوم مقررات ملی نوشته شده که همه مهندسان ناظر اگر مرجع صدور پروانه باشند، نمی‌توانند کار نظارت انجام دهند که این امر با آیین‌نامه اجرایی و قانون نظام مهندسی مغایرت دارد.شفاف نبودن قانون باعث می‌شود که چین مواردی را به شورای انتظامی معرفی کنیم. ;

;

;